欧洲检察官办公室（EPPO）最新宣布，已对一家意大利公司实施资产冻结，该公司被控从中国进口电动自行车时涉嫌重大海关欺诈及逃税超980万欧元。意大利蒙扎金融警卫队报告指出，一家匿名意大利公司自2019年起涉嫌海关违规，随后欧洲专利局介入调查。另据报道，Bottecchia Cicli 前董事被指逃避反倾销税超200万欧元，但尚不确定是否与专利局声明直接相关。

近期，当局正加大对反倾销违规行为的打击力度。同时，布鲁塞尔三名被告因逃税310万欧元被判高额罚款，而Leon Cycles的案件仍在审理中。在最新案件中，涉事公司被指通过将中国产电动自行车以未组装零件形式分批进口，规避了高额反倾销税等费用，四年间逃税总额超980万欧元。EPPO已要求冻结该公司500余万欧元资产，并获米兰法院批准执行。

复杂的立法影响调查

EPPO强调，在法院判决前，所有涉案人员均推定无罪，但复杂立法导致案件审理困难。LEVA-EU呼吁立法明确化，避免企业误触法律红线。

根据《倾销基本条例》，若欧洲组装商使用的中国零部件占比过高或增值不足，可能被视为规避行为。根据《倾销基本条例》（第 13 条），如果欧洲组装商使用的中国零部件占产品总价值的 59% 以上，或未增加 25% 的价值，则可能被视为规避。但是，要有效指控，委员会必须首先调查并在条例中确认规避行为。这发生在传统自行车的案例中，委员会通过第71/97 号条例将关税扩大到自行车的基本零部件。对于电动自行车，如果委员会发现第 13 条定义的规避行为，则可以启动类似的调查并发布条例。

电动自行车非中国产零部件不足

LEVA-EU指出，欧盟电动自行车组装商普遍面临零部件供应不足问题，导致难以遵守相关条例。此外，海关在执行中常依据不同规则，给企业带来困扰。

“欧盟的许多电动自行车组装商（如果不是全部的话）使用了超过 60% 的零部件，或没有增加 25% 的价值，”LEVA-EU 的 Annick Roetynck 向 Bike Europe 解释道。“在我们与委员会的一次会议中，他们承认了这一点，并表示他们知道‘欧盟的组装商无法遵守第 13 条’，因为中国以外的电动自行车零部件供应不足。”

“此外，海关不依据《基本倾销条例》而是依据《一般规则 2(a)》行事，”Roetynck 补充道。“因此，如果你进口电动自行车的零部件，海关可能会将其视为整车电动自行车，并因此受到反倾销和反补贴税的约束。关键问题是，是否有可能进口不被视为整车电动自行车的电动自行车零部件？对于传统自行车，委员会发布了一项解释性说明，即，你不应该在一个集装箱中放置超过一个车架 + 一个前叉 + 1 个基本自行车零部件。但这项说明不适用于电动自行车，只适用于传统自行车。

委员会的回应

针对LEVA-EU的关切，欧盟委员会回应称，为避免海关问题，企业可以尝试将零部件分散装入不同集装箱，并在不同时间、通过不同港口进口。然而，委员会也坦诚表示，这并不能保证海关一定会接受这种做法，且他们对此类情况也无能为力。

因此，LEVA-EU认为，包括意大利在内的多起电动自行车相关案件，很可能是由于对复杂法规的误解而非故意违法所致。

现行反倾销法规到期复审

过去 5 年，业界一直在讨论将反倾销和反规避关税作为对中国电动自行车的贸易监管手段。 最近一次实施关税是在 2019 年， 此前欧盟委员会进行了详细调查，发现政府对市场以及市场力量的运作存在重大干预。

应欧洲自行车制造商协会（EBMA）的要求，欧盟委员会 对现行电动自行车反倾销措施启动期终复审。调查将在2024年1月17日公告发布之日起12个月内完成，最迟不得超过15个月。